在9月30日的全省（shěng）国企改革发展大会上，王宁书记指出（chū）：国（guó）有企业稳，云南才能稳；国（guó）有企（qǐ）业强，云（yún）南才能强。国有企业是（shì）区域经济（jì）发（fā）展的支柱、重大基础设施建设的（de）主力军、产业（yè）培育（yù）发展壮（zhuàng）大的（de）骨干、脱贫成果巩固不（bú）可缺（quē）少的重要力（lì）量，地位和作（zuò）用举足轻重（chóng）。昆明市属国企（qǐ）23家，超过（guò）一（yī）半涉足地产开发，其它有规模、有经（jīng）营性现（xiàn）金（jīn）流的产业发展基础薄弱，过往三年（nián）的（de）净（jìng）资（zī）产收益率等（děng）核心指标与全国（guó）优秀标杆（gǎn）也有一定的差距。

表一：昆（kūn）明（míng）市属代表国（guó）企三年主要经（jīng）营数据

 

        新形势下，随（suí）着“房住不炒“的（de）长期化和地产去”金（jīn）融化“，昆明迎来精耕细作（zuò）的城市经营、产业融合发展的新（xīn）周期，市属国企（qǐ）如何对优（yōu）势产业（yè）做（zuò）出精（jīng）准判（pàn）断并采取（qǔ）积极的战略应对，成为全省国资（zī）国企改革（gé）的（de）排头兵、先锋队（duì）；针对目前市属国企“产业竞争（zhēng）力不强、资产证券化率（lǜ）低、防风化债压（yā）力大“等核（hé）心矛盾，如何开创性、结构性地改革？Kaiyun和麦肯咨询结合多年（nián）服（fú）务实践（jiàn），对昆明（míng）市属国企深化（huà）改革关键举（jǔ）措提（tí）出如下思（sī）考与建议（yì）。

 

一、对标一流，学习全国优秀（xiù）经验

（一（yī））上海国（guó）资（zī）国企改革。

1、上海市属（shǔ）国企基本情况。

       上海市（shì）属国企分功（gōng）能保障（14家（jiā））、金融服务（6家）、市场（chǎng）竞争（21家）三大类。多（duō）个指标持（chí）续领先（xiān）全国（guó）31个省市，在营业收入、利润总额、净（jìng）资产利润率名（míng）列前茅，上海国（guó）资国企改革（gé）的动向成为其它30个省市关注（zhù）与学习的（de）重点。

表二：上海市（shì）属国资在全国（guó）31个（gè）省市排名情况（kuàng）

2、上（shàng）海（hǎi）国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）发展经验。

* 持续推进资产证券化（huà），以整（zhěng）体上市为（wéi）发（fā）展目标。目（mù）前上海市国资委直接监管的金融服务（wù）类（lèi）企业已经实现了全面（miàn）整（zhěng）体上市，市场竞争类企业也基本实现（xiàn）整体上市或者是核心业务资产上市。从（cóng）整个全市国资系统看（kàn），已拥有在（zài）境（jìng）内外各类市场（chǎng）的上市（shì）公司近100家。十四五末（mò）商（shāng）业类企业基本完成整体（tǐ）上（shàng）市或者核心业（yè）务资产上市。

* 分类监管，分类评（píng）价。上海国资（zī）委功能（néng）定位为企业发（fā）展服务、改革发（fā）展（zhǎn）研究、企业绩效评价三（sān）大中心，以管资本为主线（xiàn），对不同定位（wèi）的企（qǐ）业做差异化评价与（yǔ）监（jiān）管：竞争类企业以（yǐ）“经济（jì）效益最大化”；功能保障类企业以“完成战（zhàn）略任务重大专项（xiàng）、实（shí）现社会效益为主”。

* 综合改革，打组合拳。创新国有资（zī）本（běn）授权经营体制（zhì）改革，结（jié）合授权与监管（guǎn），完善公（gōng）司（sī）治理体系，落（luò）实董事会职（zhí）权，做好股权激励（lì）。截至目前，上海（hǎi）市整个国资委系统已（yǐ）有130余户企（qǐ）业开展了（le）员工持（chí）股，构建了良性的激励与（yǔ）约束机制（zhì）。

 

（二）深圳国资国企改革。

1、深圳市属国企基本情况（kuàng）。

       奋战在城市运营（yíng）一线的国资国企，立足“服（fú）务大局、服（fú）务（wù）城市、服务产业、服（fú）务民生”的功能定（dìng）位，从“菜篮子”“米袋子”等民（mín）生行业，到水、电、气等基础设施，巴士、地（dì）铁、机场（chǎng）、港口、高速公（gōng）路等公共（gòng）交（jiāo）通系统，城市（shì）的重（chóng）大（dà）项目……这些关系千家万户（hù）的事，其主（zhǔ）力运营者（zhě）都是深圳国资（zī）国企。深圳市国资委的主（zhǔ）动（dòng）做为、大胆创新、破题破解（jiě）等领（lǐng）域均领先于全国，“深圳模式”也成为国务院国资委倡导（dǎo）全国国资国企（qǐ）学习的（de）对象。2020年，深（shēn）圳市属国资（zī）资（zī）产总额比云（yún）南低12753亿（yì），利润总（zǒng）额是云南国（guó）资的7倍，净资产利润率是云南国资的（de）8倍，总资产利润（rùn）率是云南国（guó）资的10倍。

表三：深圳市属国资经营指标情况

2、深圳国资国企改革发展模式（shì）

* 国（guó）资委定位积极股东，加快实（shí）现以管（guǎn）企业为主向以（yǐ）管资本为主的转变。国资委定义（yì）角（jiǎo）色：政策研究专家、产业（yè）布局专家、资本运作专家（jiā），紧扣“国企出资（zī）人、国资监（jiān）管人、党建负责人”三项定位，全面履行好国企出资人职能、专司国有资产（chǎn）监管、负（fù）责国企党的（de）建设等三项（xiàng）职责（zé），三位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺（quē）位（wèi）、不错位（wèi）。推动监（jiān）管（guǎn）职能向资（zī）本管理（lǐ）、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督转变，加（jiā）强审核所（suǒ）监管企业主业和发（fā）展战略规划、年度全（quán）面预算管理的职责（zé），重点管好国（guó）有资本布（bù）局、规范资本运作（zuò）、提高资本回报、维（wéi）护资本安（ān）全。

* 全（quán）球视野（yě），对标淡马锡模（mó）式。深圳国资委长（zhǎng）期研究并借鉴世界国企成功典范—新加坡淡马锡（xī）集（jí）团模式。尤其在“政府与（yǔ）企业（yè）的责权分工、多元化（huà）的董事（shì）会构成、商业价值导向的企业运（yùn）作、全球化配置产业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于（yú）探索。对市属企业（yè）评价考核以投（tóu）资收益为核心目标，持续推（tuī）进超额利润分享、跟投等市（shì）场化经营管（guǎn）理机（jī）制（zhì），为培育具（jù）有全球（qiú）竞争力的世（shì）界一流企业打下坚实（shí）基础（chǔ）。

* 主（zhǔ）动改革，先行先（xiān）试，授权（quán）放权（quán）。2019年7月（yuè）国务（wù）院（yuàn）国资委批复了深圳（zhèn）市政（zhèng）府提交的《深（shēn）圳市区域性（xìng）国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉及（jí）国企改革（gé）的诸多内容（róng）及（jí）举措（cuò），牵引市（shì）属国企全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定（dìng）“放权授权（quán）清单”全新改革方式。取消（xiāo）一批（pī），严（yán）格按照出资关系界定监管（guǎn）范围，剥（bāo）离非出资人职（zhí）能。移交一（yī）批，把配合（hé）承担（dān）的公共（gòng）管理（lǐ）职能交（jiāo）由相关部门和单位行使。下放（fàng）一批，将（jiāng）延伸到（dào）子企业的（de）管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批，将出资人部分（fèn）权利授予（yǔ）企（qǐ）业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和事后（hòu）监督。

 

（三）山西国（guó）资改（gǎi）革模式（shì）

1、山西省属企业基（jī）本情况。

       与云南相似，同为资源型大省，山西长（zhǎng）期以来，由（yóu）于“一煤独大”的结构（gòu）性矛盾、“一（yī）股独大”的（de）体制性矛盾，导致国有企业市场竞争力普遍（biàn）不强。早在（zài）2017年（nián），楼（lóu）阳生书（shū）记在担（dān）任省长期间就（jiù）多次强（qiáng）调，国资国企改革，必须“根上改（gǎi）、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改（gǎi）革取向（xiàng）。通过（guò）五年多的战（zhàn）略性重组、专业化整合，山西国企初（chū）见成（chéng）效，营业收（shōu）入大幅（fú）提高，净（jìng）资产收（shōu）益率逐渐提升，引领了GDP排名。

表四：山（shān）西省属国企在（zài）31省市（shì）国企排名情况

2、山西国（guó）资国企改革模式。

* 品字（zì）结构：国资委放（fàng）权授权（quán），回（huí）归监管。2020年4月山西国资公司（sī）《公司章程》中明确公司（sī）“是（shì）履行国有资本出资（zī）人‘管资本’职责的机（jī）构”这一核心定（dìng）位；并明（míng）确（què）省国（guó）资委按照“分级授权、厘清（qīng）职责（zé）、品字架构”改革总体要（yào）求,将（jiāng）省属企业发展战略、企业（yè）重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配（pèi）、企业经营业绩考（kǎo）核等出（chū）资人“管资本”职（zhí）责,全部授权（quán）省国资运营公（gōng）司履行（háng），山西国资委回归监管职责（zé）。

* 腾笼换鸟，止损（sǔn）挽（wǎn）损（sǔn），布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就（jiù）是加大煤炭领域腾换（huàn）力度，加（jiā）快非（fēi）煤（méi）领域发展速（sù）度；加大优质资产腾换力度，将（jiāng）非主业（yè）和闲置的低（dī）效无效（xiào）资产（chǎn）纳入腾换（huàn）范（fàn）围；同时国有资（zī）本参股（gǔ）非国有（yǒu）企业、国有企业引（yǐn）入非国有资本时，允许将（jiāng）部分国有（yǒu）资本转（zhuǎn）化为（wéi）优先（xiān）股。止损挽损专（zhuān）项行动，主（zhǔ）要对6 类企业开展。对长期（qī）亏损（sǔn）、扭（niǔ）亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略（luè）安排的亏损企业，及时止血；对（duì）与主业发展方向不符的亏（kuī）损企业，尽快退出（chū）；对产品无竞（jìng）争优势（shì）、市（shì）场（chǎng）前景不明朗的亏损企（qǐ）业，果断转型；对符合主业（yè）发展（zhǎn）方向，具有一（yī）定经营（yíng）规模、品牌价值和市场前景（jǐng）的亏损企业，尽快脱困；对处于战（zhàn）略培育期（qī）的亏损企业（yè），加大（dà）支持力（lì）度，尽快成为（wéi）新的利润增长点。

* 继续深化国资监管（guǎn）体制改革（gé），探索以管资本为（wéi）主的国资监管体制（zhì）试点（diǎn）改革，是山（shān）西深化国资（zī）国企改革的点睛之作，是解决山西结构性、体制性、素质性矛盾的关（guān）键之举。

 

二、昆明市属国企转（zhuǎn）型发展（zhǎn）关键举措

（一）全（quán）国（guó）甚至（zhì）全球（qiú）招募职（zhí）业（yè）经理人

       市（shì）场化选聘市属国企领导人，建设高水平的人才高（gāo）地。市（shì）属国企担（dān）负“服务（wù）城市战略、引（yǐn）领（lǐng）产（chǎn）业升级、操（cāo）盘资本（běn）运作（zuò）”三大（dà）角（jiǎo）色定位。昆明市（shì）属国企所规划的产业大都是市场化业务、面对的是充分（fèn）竞争市场。部分公益或民生项（xiàng）目，也均需要公司通过市（shì）场化的运（yùn）作获取（qǔ）相应利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正（zhèng）推行“职业（yè）经（jīng）理人赛马不相（xiàng）马（mǎ）的机制”。公司层面的负责（zé）人是最（zuì）懂产业运（yùn）作（zuò）的经理（lǐ）。昆明政府（fǔ）应启动“企业家人才（cái）战（zhàn）略”，选贤任能，全（quán）球招募行业领军人物，聚天下英（yīng）才为我所用。只有市属国企领导（dǎo）人的职（zhí）业化、才可能在各级（jí）公司推行契约化（huà）与任期制；唯有产（chǎn）业带头（tóu）人的市场化，昆明产业才可能高质量发展（zhǎn）。

（二）数字化监（jiān）管，动态调整监管企业权限（xiàn）。

1、目前（qián）市（shì）国资委的监管总体重点不突出、预警机（jī）制（zhì）不完善，忙于救火或陷于处理（lǐ）企业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管资本（běn）为主加快国有资（zī）产（chǎn）监管职能转变的实施（shī）意见》与《改革国有资本授权（quán）经营体制方案的（de）通知》等改（gǎi）革精神（shén），厘（lí）清市国资委（wěi）功能权责，明确“国资（zī）监（jiān）管与预警（jǐng）”的核心定位，把投（tóu）资决策、薪酬管（guǎn）控等董事会权限还给企业（yè）主体，出台授权放权清单，由管资产向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业完善市场化经（jīng）营管理机制、有力保障转型发展目标实现。唯有权（quán）责（zé）清晰聚焦，国资监（jiān）管才（cái）能卓（zhuó）越成效。

2、构建（jiàn）市场化（huà）、数字化监管方式。通过聚焦主业、对标一流，市国资委建立以“投资收益为主（zhǔ）”的年度或任期评价（jià）指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运（yùn）营（yíng）效（xiào）率（lǜ）、财（cái）务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度为主的监（jiān）测指标体系，实（shí）时监（jiān）测企业经营管理，实现决策的（de）科（kē）学性、前瞻性，对重（chóng）大（dà）人事任命及投资决策提供（gòng）依据，并及时（shí）调整所监管企业相（xiàng）应的权限（xiàn）。

（三）加速资产（chǎn）证券化，加大（dà）上市公司支持力度。

       增加（jiā）上市主体（tǐ）、做强上市公司是昆（kūn）明做大产（chǎn）业（yè）、转（zhuǎn）型发展的必由之路。目前普（pǔ）遍对已经（jīng）上市的公司运（yùn）作、增加新上市公司均（jun1）无足够的动力和压（yā）力。就其原因，市属国（guó）企普遍缺乏高层（céng）次资本运（yùn）作人才，对上市公（gōng）司如（rú）何战略重组、准上市公（gōng）司商业模式创新（xīn）均难以做出重大决策与支持。通过加大（dà）核心团队“去ST“和”IPO上市”的奖（jiǎng）励以及对“ST、退市（shì）”的追责，倒逼企业重视上市工作，督促（cù）国企负责人重（chóng）视资产证券化战略。

        问（wèn）题即答案，变革即（jí）路径！人事决（jué）策是对（duì）一（yī）个组织的最根（gēn）本的控制，一切取决于人（rén）事决策。人事决策（cè）对企业的影响力最大（dà），决定（dìng）生产力（lì）的（de）是人。国企领（lǐng）导（dǎo）人是企（qǐ）业的塑造（zào）师，也是（shì）企业的（de）天花板！